Predstavljajte si, da izpolnite pogoje za starostno pokojnino, vendar se še ne želite posloviti od službe. Še vedno delate s polnim delovnim časom, vsak mesec prejmete svojo običajno plačo, poleg nje pa na račun dobite še celotno starostno pokojnino. Ne 20 ali 40 odstotkov, temveč 100 odstotkov.
Prav takšno možnost prinaša Zakon o interventnih ukrepih za razvoj Slovenije (ZIURS), zaradi katerega sindikati trenutno zbirajo podpise za zakonodajni referendum. Tako imenovani polni dvojni status bi temeljito spremenil položaj ljudi, ki po izpolnitvi pogojev za starostno pokojnino želijo ostati delovno aktivni.
Na prvi pogled gre za izjemno privlačno rešitev. Toda zakon hkrati prinaša drugo veliko spremembo: ko bi zaposleni izpolnil pogoje za starostno pokojnino, bi njegova pogodba o zaposlitvi praviloma prenehala po samem zakonu. Če bi želel ostati pri istem delodajalcu, bi moral pravočasno predlagati nadaljevanje delovnega razmerja.
Prav zato zgodba o »plači in pokojnini hkrati« ni tako preprosta, kot se sliši.
Danes polne pokojnine in polne zaposlitve praviloma ni mogoče združiti
Po sedanji splošni ureditvi velja načelo, da polna vključitev v obvezno pokojninsko in invalidsko zavarovanje praviloma ni združljiva s prejemanjem celotne pokojnine.
Če se upokojenec ponovno zaposli za polni delovni čas oziroma začne opravljati dejavnost, zaradi katere mora ponovno vstopiti v obvezno zavarovanje, se mu polna pokojnina v času ponovne vključitve v zavarovanje ne izplačuje. Obstoječi sistem sicer pozna različne možnosti kombiniranja dela in dela pokojnine ter posebne spodbude za ljudi, ki ostanejo aktivni tudi po izpolnitvi pogojev za upokojitev.
ZIURS bi to logiko bistveno spremenil.
Uvedel bi možnost, da ima posameznik hkrati status zavarovanca in uživalca starostne pokojnine. Če izpolnjuje zakonske pogoje in nadaljuje delo oziroma dejavnost, bi lahko prejemal 100 odstotkov svoje starostne pokojnine.
To pomeni nekaj zelo konkretnega: plača zaradi pokojnine ne bi izginila, pokojnina pa zaradi nadaljevanja dela ne bi več mirovala.
100 odstotkov prispevkov in 100 odstotkov pokojnine
Nova ureditev temelji na načelu, ki ga je mogoče zelo preprosto povzeti: 100 odstotkov prispevkov in 100 odstotkov pokojnine.
Delovno aktiven posameznik bi bil še naprej vključen v obvezno socialno zavarovanje in bi se od njegovega dela še naprej plačevali predpisani prispevki. Hkrati pa bi mu pripadala celotna že pridobljena starostna pokojnina.
Sprememba bi bila posebej pomembna za zaposlene, samozaposlene, podjetnike in druge osebe, ki želijo po izpolnitvi pogojev za starostno pokojnino še naprej ostati gospodarsko aktivne.
Zagovorniki rešitve v njej vidijo močno spodbudo za daljše ostajanje na trgu dela. Slovenija se tako kot številne evropske države spopada s staranjem prebivalstva in pomanjkanjem delovne sile, zato država išče načine, kako ljudi, ki še želijo in zmorejo delati, spodbuditi, da ostanejo aktivni.
Če nekdo ob plači prejema še celotno pokojnino, je finančna spodbuda nedvomno precej večja kot danes.
Toda potem pride veliki »ampak«
V istem zakonu je namreč določba, ki spreminja tudi sam položaj zaposlenega, ko izpolni pogoje za starostno pokojnino.
ZIURS v zakon o delovnih razmerjih uvaja nov režim, po katerem bi pogodba o zaposlitvi praviloma prenehala po samem zakonu, ko delavec izpolni pogoje za pridobitev pravice do starostne pokojnine.
To ne pomeni nujno, da mora človek tisti dan zapustiti delovno mesto in se upokojiti. Zakon omogoča nadaljevanje zaposlitve, vendar je za to predviden poseben postopek.
Delavec, ki želi nadaljevati delo, lahko najpozneje 90 dni pred izpolnitvijo pogojev za starostno pokojnino delodajalcu pisno predlaga nadaljevanje delovnega razmerja, spremembo obstoječe pogodbe ali sklenitev nove pogodbe.
Delodajalec se mora do predloga opredeliti v 30 dneh.
In tu je pomembna podrobnost: če delodajalec v tem roku ne odgovori, se šteje, da se delovno razmerje nadaljuje pod enakimi pogoji in brez prekinitve.
Zakaj sindikati govorijo o prisilnem upokojevanju?
Prav ta del zakona je med sindikati povzročil veliko nasprotovanja. Opozarjajo, da bi se položaj starejšega zaposlenega bistveno spremenil.
Danes izpolnitev pogojev za starostno pokojnino sama po sebi praviloma ne pomeni avtomatičnega prenehanja pogodbe o zaposlitvi. Človek lahko nadaljuje delo, čeprav bi se že lahko upokojil.
ZIURS logiko obrne.
Pogodba bi ob izpolnitvi pogojev praviloma prenehala, nadaljevanje pa bi bilo vezano na postopek med zaposlenim in delodajalcem. Prav zato sindikati uporabljajo izraz »prisilno upokojevanje« in opozarjajo na položaj starejših delavcev, ki bi želeli delati naprej, delodajalec pa z njihovim nadaljevanjem ne bi soglašal.
Zagovorniki zakona na drugi strani poudarjajo, da delavec možnosti nadaljevanja dela ne izgublja. Še več, če nadaljuje delo, bi bil zaradi 100-odstotnega izplačila pokojnine finančno v precej ugodnejšem položaju kot po sedanji ureditvi.
Gre torej za dva dela iste spremembe: večja finančna spodbuda za tiste, ki ostanejo aktivni, vendar drugačna pravila glede nadaljevanja same zaposlitve.
Tudi Ustavno sodišče je obe spremembi obravnavalo skupaj
Da sta ukrepa tesno povezana, je posebej poudarilo tudi Ustavno sodišče v julijski odločbi o referendumu glede ZIURS.
Sodišče je zapisalo, da je treba določbo o prenehanju pogodbe o zaposlitvi presojati skupaj z ureditvijo dvojnega statusa, saj skupaj tvorita nov režim prehoda med zaposlitvijo in upokojitvijo.
Ena določa, kaj se zgodi z delovnim razmerjem, ko človek izpolni pogoje za starostno pokojnino, druga pa mu ob nadaljnjem delu omogoča prejemanje polne pokojnine.
To je pomembno tudi pri razumevanju zakona. Če bi javnosti predstavili samo možnost 100-odstotne pokojnine ob plači, bi izpustili pomemben del zgodbe. Enako bi bilo zavajajoče govoriti samo o avtomatičnem prenehanju pogodbe, ne da bi omenili veliko finančno ugodnost za tiste, ki bodo delo nadaljevali.
Kaj pa ljudje, ki pogoje že izpolnjujejo?
Zakon vsebuje tudi prehodno ureditev za zaposlene, ki pogoje za starostno pokojnino že izpolnjujejo oziroma jih bodo izpolnili do konca leta 2026.
Zanje je predvideno prehodno obdobje, v katerem se morajo z delodajalcem dogovoriti o nadaljevanju zaposlitve. Tako naj sprememba ne bi pomenila, da bi ob uveljavitvi zakona čez noč prenehalo veliko število obstoječih delovnih razmerij.
Posebna prehodna pravila veljajo tudi za ljudi, ki že prejemajo del pokojnine oziroma so uveljavili delno pokojnino.
Prav tu je zakon pomemben predvsem za podjetnike in samozaposlene. Obrtno-podjetniška zbornica Slovenije je že po sprejetju ZIURS opozorila svoje člane na posledice nove ureditve in na spremembe dosedanjega sistema delne upokojitve.
Dosedanja delna pokojnina se spreminja
ZIURS namreč ne dodaja zgolj nove možnosti poleg vseh obstoječih. Posega tudi v sedanjo ureditev delne pokojnine in izplačevanja dela pokojnine.
Po novi logiki naj bi polni dvojni status postal osrednja možnost za ljudi, ki po izpolnitvi pogojev nadaljujejo polno delovno oziroma poslovno aktivnost.
Za ljudi, ki so določene pravice že uveljavili pred začetkom uporabe nove ureditve, zakon vsebuje prehodne določbe. Te so pomembne zato, ker preprečujejo, da bi se njihov položaj nenadoma spremenil brez prilagoditvenega obdobja.
Pri posamezniku, ki je tik pred upokojitvijo, zato ne bo pomembno samo, koliko pokojninske dobe ima in koliko je star. Pomemben bo tudi trenutek uveljavitve posamezne pravice in to, pod katerim režimom se bo njegov primer obravnaval.
Polna pokojnina ne pomeni, da lahko prenehate plačevati prispevke
To je še ena podrobnost, ki jo lahko izraz »plača in pokojnina hkrati« hitro zakrije.
Človek, ki bo nadaljeval delo, bo še naprej zavarovan. Prispevki za socialno varnost se bodo torej še naprej plačevali.
ZIURS poleg tega določa, da se pravica do izplačila 100-odstotne pokojnine ne prizna osebi, ki ob uveljavljanju pravice nima poravnanih vseh prispevkov za socialno varnost.
To je posebej pomembno za samozaposlene in družbenike-poslovodne osebe, ki za plačevanje svojih prispevkov skrbijo sami.
Zakon vsebuje še druge varovalke. Čas dela, v katerem posameznik že prejema 100 odstotkov pokojnine, se na primer ne bi hkrati upošteval še za ugodnejše vrednotenje pokojninske dobe. Namen je preprečiti dvojno kopičenje različnih pokojninskih ugodnosti.
Kaj bi to pomenilo v praksi?
Predstavljajmo si zaposlenega, ki izpolni pogoje za starostno pokojnino, vendar se dobro počuti, želi nadaljevati delo in ga delodajalec še potrebuje.
Po novi ureditvi bi lahko pravočasno predlagal nadaljevanje delovnega razmerja. Če bi se zaposlitev nadaljevala, bi še naprej prejemal plačo in bil vključen v socialna zavarovanja, poleg tega pa bi začel prejemati svojo celotno starostno pokojnino.
Za takšnega zaposlenega bi bila nova ureditev finančno zelo privlačna.
Povsem drugačen pa je položaj zaposlenega, ki prav tako želi nadaljevati delo, vendar delodajalec tega ne želi. Zanj možnost 100-odstotne pokojnine ob plači nima enake vrednosti, saj je najprej treba rešiti vprašanje nadaljevanja zaposlitve.
Prav tu se pokaže bistvo spora.
Ali bi zaradi tega več ljudi ostalo v službi?
To je eden glavnih namenov spremembe. Če človeku ob nadaljnjem delu pripadata tako plača kot celotna pokojnina, ima zelo konkreten finančni razlog, da upokojitev oziroma popoln umik s trga dela odloži.
To je lahko posebej pomembno v poklicih, kjer že danes primanjkuje izkušenih ljudi. Starejši zaposleni imajo pogosto desetletja znanja, ki ga ni mogoče čez noč nadomestiti z novimi kadri.
Toda ob tem ostaja vprašanje, koliko bo sistem stal pokojninsko blagajno. Če nekdo prejema polno pokojnino prej, kot bi jo ob nadaljnjem delu prejemal po sedanjem sistemu, nastane dodaten izdatek. Na drugi strani pa ista oseba še naprej dela in od njenega dela se še naprej plačujejo prispevki ter davki.
Končni učinek je zato treba presojati širše od samega zneska izplačane pokojnine.
Ne zamenjujmo tega z ukrepom 80/90/100
Ob vseh številkah lahko hitro pride do zmede. Slovenija od začetka leta 2026 pozna tudi tako imenovani ukrep 80/90/100, vendar to ni isto kot novi dvojni status.
Ukrep 80/90/100 je namenjen delavcem pred upokojitvijo. Ob izpolnjevanju pogojev se lahko delavec in delodajalec dogovorita, da zaposleni dela 80 odstotkov polnega delovnega časa, prejema 90 odstotkov osnovne plače, za pokojninsko in invalidsko zavarovanje pa se mu priznavajo pravice, kot da bi bili plačani polni prispevki.
Dvojni status po ZIURS pa se nanaša na človeka, ki je pogoje za starostno pokojnino že izpolnil in kljub temu ostane delovno aktiven.
Gre torej za dve povsem različni možnosti.
Mamljiva ponudba, ki spreminja tudi položaj starejšega delavca
Če bi gledali samo finančno plat, je sporočilo ZIURS zelo privlačno: izpolnite pogoje za starostno pokojnino, nadaljujete delo in poleg plače prejemate še 100 odstotkov pokojnine.
Toda prav pri tem zakonu je treba prebrati naslednji člen.
Hkrati se namreč spreminja način, kako se ob izpolnitvi pogojev za upokojitev obravnava pogodba o zaposlitvi. Delavec bi moral za nadaljevanje dela pravočasno sprožiti postopek, pomembno vlogo pri nadaljevanju zaposlitve pa bi imel tudi delodajalec.
Zato odgovor na vprašanje iz naslova je: da, ZIURS predvideva možnost polne plače in celotne starostne pokojnine hkrati. Toda to ne pomeni avtomatične pravice, da lahko pri istem delodajalcu tudi neomejeno nadaljujete delo.
In prav ta kombinacija – velika finančna spodbuda na eni ter sprememba varnosti zaposlitve starejših delavcev na drugi strani – je razlog, da je pokojninski del zakona postal eden najbolj spornih delov celotnega ZIURS.
Spletno uredništvo Naša Primorska
